切實增強職業技能培訓的針對性和有效性
——解讀《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》
發布日期:2019-05-27                               打印本頁
瀏覽次數:

《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(以下簡稱《方案》)業已出臺。行動覆蓋范圍廣、政策支持力度大,對穩定和促進就業,加強高技能人才隊伍建設,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,推動我國經濟轉型升級,具有重大的現實意義和深遠的影響。這次職業技能提升行動有一個十分鮮明的特點,就是立足職業技能培訓、促進就業、人才隊伍建設三個維度,兼顧當前和長遠,堅持問題導向,政策明確,措施具體,具有較強的針對性和可操作性。

有針對性地確定培訓重點

《方案》提出,職業技能提升行動主要圍繞三類群體展開,一是企業職工技能提升和轉崗轉業培訓;二是針對就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓;三是針對貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作。這三項重點是按照黨的十九大的要求,根據我國當前經濟社會發展、勞動就業形勢和全面建成小康社會的奮斗目標確定的,也切中了當前職業培訓工作中的迫切需要解決的突出矛盾。

企業職工技能提升和轉崗轉業培訓,事關我國經濟高質量發展和職工隊伍的穩定。習近平總書記指出:“工業強國都是技師技工的大國,我們要有很強的技術工人隊伍?!薄霸誶敖纜飛?,我們要始終高度重視提高勞動者素質,培養宏大的高素質勞動者大軍?!崩羈飼孔芾硪睬康?,中國經濟要邁上中高端,勞動者素質首先要邁上中高端。因此,《方案》把職工培訓列入本次行動的重中之重。確定要重點抓好崗位培訓、高技能培訓、中小微企業培訓、安全技能培訓和困難企業轉崗培訓。通過廣泛的培訓,全面提升企業職工的技能素質。

加強對重點就業群體的培訓,是解決結構性就業問題的關鍵?!斗槳浮芬?,要面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下稱“兩后生”)等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人),持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓,全面提升勞動者的職業技能和就業創業能力,促進就業,穩定就業形勢。

通過技能扶貧,解決貧困人口技能和就業問題,實現培訓一人,就業一人,脫貧一戶,是扶貧攻堅的有效措施。近年來,在各級人社部門的組織推動下,取得了顯著成效?!斗槳浮吩謐芙嵋醞櫚幕∩?,確定要聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區,鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓,持續推進東西部扶貧協作框架下職業教育、職業技能培訓幫扶和貧困村創業致富帶頭人培訓。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動。通過落實上述措施,把技能扶貧工作推向深入,為奪取脫貧攻堅戰的全面勝利做出貢獻。

增強培訓內容和方式的針對性

培訓什么,如何培訓是提高培訓針對性和有效性的重點。在培訓內容上,《方案》提出,要創新培訓內容,確立需求導向,堅持三個“圍繞”:一是圍繞市場急需緊缺職業開展培訓;二是圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市等新產業開展培訓,加大人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓力度;三是圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓。從而使培訓行動更加貼近經濟社會發展,既促進勞動者技能素質提升,也滿足了社會需求。培訓不是單一的技能培訓,要注重提升勞動者綜合素質?!斗槳浮芬?,要加強將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程,從而全面提高勞動者的崗位適應能力,真正做到“人崗匹配”。

在培訓層次和類型上,《方案》既有面向普通勞動者的就業技能培訓,提高就業再就業能力,也要求大力開展高技能人才培訓,組織實施高技能領軍人才和產業緊缺人才培訓。在培訓形式上,采取崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓,開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動,短中長相結合,線上線下相結合,學制教育與非學制培訓相結合,靈活多樣,適合各類勞動者?!斗槳浮誹岢?,要大力推行企業新型學徒制培訓,產教融合、校企合作,實現學校培養與企業用人的有效銜接。為提高職業技能培訓基礎能力,《方案》要求,要加強實訓設施、實訓基地建設、職業訓練院等項建設。職業訓練院具有高技能人才培養、就業培訓、競賽評價等多種功能,是區域和行業開展綜合職業培訓的重要載體,也是近年來職業培訓工作的一項創新。在試點基礎上大力推廣,對于整合培訓資源,提高職業培訓的整體水平具有重要意義。

提出有針對性的政策措施

三年完成5000萬人的培訓,任務十分艱巨,必須采取有效的措施,調動社會各方面的力量,激發被培訓者和培訓主體的積極性,共同努力實現目標要求。要鼓勵支持勞動者參加培訓,變“要我學”為“我要學”?!斗槳浮誹岢雋艘恍┯行д?,明確企業要為職工培訓創造條件,與參訓職工協商一致靈活調整工作時間,保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。同時,有很多項培訓,由政府直接給被培訓者以資金補助,符合條件的勞動者都可以參加培訓并獲得補貼。

關于如何激發培訓主體積極性,《方案》主要從支持企業興辦職業技能培訓、推動職業院校擴大培訓規模、鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價三方面提出要求。在職職工培訓是培訓行動的重點,需要企業的高度重視和積極參與?!斗槳浮誹岢?,要支持各類企業設立職工培訓中心,鼓勵校企共建實訓中心、教學工廠等,積極建設培育一批產教融合型企業。在政策上,各級政府對企業舉辦或參與舉辦職業院校,可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持。這些措施,以辦學質量和就業目標為導向,符合市場經濟條件下推動企業開展培訓的要求,是職業培訓的重大創新。職業院校是培訓的重要基地,必須承擔相應的培訓任務?!斗槳浮芬?,落實《國家職業教育改革實施方案》,支持職業院??共固耘嘌?,擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模,要在培訓經費使用分配等方面,給予學校以政策支持。其中規定“在核定職業院校績效工資總量時,可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜”,“職業院校在內部分配時,應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜,保障其合理待遇”。這是針對當前困擾院??古嘌檔耐懷鑫侍?,調動院校和教師參與培訓積極性的有效措施。對于社會培訓機構參與培訓的,在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。這對于調動社會培訓機構參與技能提升行動,具有重要作用。應當特別指出,技工院校歷來就是職業培訓和高技能人才培養的主陣地,在職業技能提升行動中,應當勇挑重擔,發揮骨干引領作用,在大規模職業培訓行動中實現轉型發展。

充分有效的資金保障,是這次培訓行動的一大亮點?!斗槳浮范愿骼噯嗽鋇吶嘌擋固曜己頹?,做出了明確的規定,基本實現培訓對象全覆蓋。同時支持地方調整完善職業培訓補貼政策。明確省級人力資源社會保障、財政部門可在規定的原則下,結合實際調整范圍和條件。市(地)以上人力資源社會保障部門、財政部門可在規定的原則下結合實際確定職業培訓補貼標準。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合,解決資金渠道和使用管理分散問題。分級明確相應的責任,并賦予地方一定自主權,有利于各地從實際出發研究制定政策,推動培訓工作落實?!斗槳浮飯娑?,對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,可先行撥付一定比例的培訓補貼資金。這有利于提高資金使用效率?!斗槳浮非康饕炕式鵂嘍焦芾?,加強監督檢查和專項審計工作,加強廉政風險防控,保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。同時為鼓勵擔當作為,《方案》特別指出,對工作中的失誤和問題要區別對待,?;すぷ髀涫擋忝娓墑碌5鋇幕?。

有針對性地實施組織保障

加強組織領導,是推進工作的基本保障。為確保技能提升行動落到實處,《方案》有針對性地、從強化政府工作職責、健全工作機制、提高培訓管理服務水平三方面提出要求。要求地方各級政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程,切實承擔主體責任。省級政府要建立職業技能提升行動工作領導協調機制,形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤,加大激勵力度,促進擴大培訓規模,提升培訓質量和層次,確保職業技能提升行動有效開展。

《方案》明確,要在國務院促進就業工作協調機制框架下,健全職業技能提升行動工作協調機制,充分發揮行業主管部門等各方作用,壓實責任,形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責,制定年度工作計劃,分解工作任務,抓好督促落實。發改、教育、工業與信息化、城鄉建設等部門,要按照各自職責抓好落實。財政部門要確保就業補助資金等及時足額撥付到位。其他有關部門也要積極抓好相關領域培訓,工青婦組織也要積極參與和支持。在管理服務方面,針對目前一些環節上程序繁瑣,效率不高的問題,《方案》強調,要深化職業技能培訓工作“放管服”改革。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,優化培訓補貼支付方式,簡化流程,提高服務效率。健全培訓績效評估體系,積極開展第三方評估,切實加強對培訓機構和培訓質量的監督管理。從而抓住關鍵問題,改善管理監督和服務,提高效率和質量?!斗槳浮坊掛笸晟萍寄莧瞬胖耙底矢衿蘭?、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式,推進職業技能培訓與評價有機銜接,為勞動者提供便利的培訓與評價服務。

針對性和有效性,是職業教育和培訓的生命力之所在。這個問題解決得好,就能把好事辦好,解決不好就會影響效率,造成資源浪費。目前來看,職業教育和培訓還存在著許多薄弱環節有待改進?!噸耙導寄芴嶸卸槳福?019—2021年)》的出臺和實施,將會大大提高職業培訓的針對性和有效性,確保技能提升行動取得實效,對職業培訓長效機制的建立也必將產生深遠影響。(作者系山東省智庫高端人才入庫專家、原山東勞動技師學院黨委書記)