著力解決三個問題推動實施職業技能提升行動
發布日期:2019-05-24                               打印本頁
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目前,我國經濟發展處在一個比較特殊的時期,一方面產業轉型的不斷深化,需要一大批新型勞動者;另一方面,受國際經貿環境影響,可能產生一些困難企業職工的失業問題,面臨轉崗轉業的壓力。同時,在就業市場中,企業用人需求和人才供給的規模和結構不太相適應。一是勞動密集型崗位、中小企業的崗位和生產一線的崗位沒人干,供給不足;二是新技術、新業態所產生的就業崗位,用人需求和現有的人才供給規模和規格不匹配。

習總書記在黨的十九大報告明確指出:要大規??怪耙導寄芘嘌?,注重解決結構性就業矛盾;建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。李克強總理提出要有針對性地開展職業技能培訓,并在今年《政府工作報告》明確提出實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓?!豆裨喊旃賾謨》⑼瞥鮒耙導寄芴嶸卸槳福?019—2021年)的通知》,這是解決我國當前經濟發展中人才供給矛盾的重大決策和部署。

實施職業技能提升行動,需要著力解決三個問題:如何實現“大規?!?;如何解決“針對性”;如何達到補貼的“有效性”。

大規模地開展職業技能培訓。大規模地開展職業技能培訓,關鍵是要解決“培訓誰”(培訓對象)和“誰來培訓”(實施主體)兩個問題。

培訓對象上,主要應當是需要提升工作能力的企業職工和面臨轉崗轉業的下崗失業人員。同時,兼顧需要提升就業能力的城鄉未升學的初、高中畢業生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員,以及貧困地區的農村勞動力。

實施主體上,關鍵是如何調動企業自主開展職業技能培訓的積極性,同時鼓勵技工院校、職業院校、應用性本科院校和社會培訓機構積極參與職業技能提升行動方案。

有針對性地開展職業技能培訓。針對性主要表現在兩個方面?!芭嘌凳裁礎保ㄅ嘌的諶藎?/span>“誰要培訓”(培訓需求)。培訓內容是由培訓需求決定的。培訓需求來自兩個方面:勞動者的就業需求和企業的用人需求。

建立職業技能提升行動項目發布機制。應通過調研,按年度集中發布各省、自治區、直轄市的緊缺職業(工種)目錄,并要求各省以緊缺目錄為基礎發布企業培訓項目、院校培訓項目和學徒培訓項目。各省的培訓項目可以實行季度滾動的動態發布機制。

建立職業技能提升行動方案的培訓內容開發機制。鼓勵企業、院校、社會培訓機構和第三方培訓服務企業開展合作,以企業的崗位需求為基礎,開發培訓資源,并采取購買開發成果和在線發布的方式,為培訓實體單位提供具有應用性和針對性的培訓資源。

建立職業技能提升計劃培訓項目質量評估機制。所有培訓項目均應指定關聯企業進行質量評估。對于需要進行職業技能鑒定的培訓項目學員,應委托具有職業技能鑒定資格的企業進行考核評價。同時,將培訓后的就業率作為重要指標列入培訓補貼的重要指標。

完善職業培訓補貼機制,提升培訓資金的使用效率。利用失業保險基金結余開展職業技能培訓,其基本使命是推動用人單位自主開展員工發展培訓,實現就業穩定。一是對企業職工培訓進行專項補貼,包括在崗培訓補貼、帶薪培訓假補貼、企業內職業技能鑒定補貼。二是針對企業職工參加培訓的補貼,包括參加職業技能培訓課程的學費補貼、參加職業技能鑒定的補貼等。三是下崗失業人員再就業培訓的補貼。包括課程、教材、鑒定的補貼和一定程度的生活補貼。

同時,建議以培訓項目發布機制為基礎,向實施職業技能提升行動計劃的院校和培訓機構按不同職業類別提供生均補貼。重點向實施企業新型學徒型的院校提供補貼。

另外,可將企業全員技能比武活動和行業性、地區性專項技能競賽活動列入職業技能提升行動方案,以賽促訓,并對競賽組織機構適當進行補貼。(作者陳李翔北京大學中國職業研究所副所長)